亚太区打击清洗黑钱组织通过“澳门特别行政区相互评估报告” (来源 : 金融情报办公室)

反洗黑钱及反恐怖活动融资的国际组织----亚太区打击清洗黑钱组织( APG )年会7月19日在斯里兰卡举行,会上通过了澳门特别行政区相互评估报告( MER )。澳门在法律框架的技术性合规以及实施打击清洗黑钱、恐怖主义融资和大规模杀伤力武器扩散融资( 下称扩散融资 )措施的有效性方面同时取得了优良成绩。该份具国际权威性的相互评估报告检验和印证了特区政府和私营机构在预防和打击清洗黑钱、恐怖活动融资和大规模杀伤性武器扩散融资方面所作巨大努力和工作, 特区政府将一如既往地严格执行反洗黑钱及反恐融资的监控措施。

在根据反清洗黑钱( AML )、反恐怖活动融资( CFT )和反扩散融资( CPF )的国际标准制定机构——金融行动特别组织( FATF )制定的评估方法之11项有效性目标当中,澳门获得6项较高水平评级,成为获得APG高评级的会员之一。在其他有效性目标中,有3个获得中水平评级,仅2个处於低水平评级。而关於法律和体制框架完整性的技术性合规评级,澳门在40个FATF建议中获得了37项完全合规和大部份合规的评级,只有2项部分合规和1项不合规,意味着在全球众多已接受评估的司法管辖区中,澳门成为当中拥有最全面反洗黑钱及反恐怖活动融资法律框架的地区之一。

技术合规及打击洗黑钱等评估成绩优良

6项获较高水平评级的有效性目标,主要评估澳门特别行政区在国际合作,监管,法人和法律安排,运用金融情报,恐怖活动融资的预防措施和金融制裁,以及扩散融资的金融制裁等方面工作。相互评估报告指出,反清洗黑钱及反恐融资工作小组由所有相关的政府部门组成,且有效地就政策、年度策略计划、最近的地区性风险评估作出协调,提高认知,促进相关工作。

在国际合作上,特区政府的有权限实体为各项目标积极寻求各种国际合作,包括清洗黑钱调查、刑事调查及资产追回,同时提供一系列国际合作,包括司法互助、情报/信息和实益拥有人资料。而其他司法管辖区的反馈确认澳门提供了适时且良好的整体协助。

博彩金融两行业具备完善的风险为本监管

在监管制度上,所有金融机构、指定的非金融企业及专业( DNFBPs )及其他行业都受到反清洗黑钱/反恐怖活动融资的监管,而资源主要投放在高风险及重要行业。由博彩监察协调局( DICJ )监管的博彩行业和澳门金融管理局( AMCM )监管的金融行业两个最重要行业,都有进行完善的风险为本监管,而对所有金融行业及大部份指定非金融企业及专业的发牌监管亦已相当健全。

在反恐融资方面,相互评估报告突显澳门特别行政区在打击恐怖活动融资和打击扩散融资方面所作的努力。评估团队考虑到澳门在此领域的风险度偏低,认同澳门就恐怖活动融资和扩散融资实施的制裁大致良好,指出澳门银行业和博彩业对遵守联合国制裁名单的认知相当高。评估团队亦肯定了司法警察局於进行平行金融调查所作出的努力,这显示司法警察局已有一套追踪恐怖活动融资及追查资金的机制。

与此同时,相互评估报告也向澳门特别行政区政府提出一些改善建议,包括提高清洗黑钱犯罪的起诉率和判决率的有效性。特区政府认同APG的意见,早於共同评估程序开展之前,特区政府已主动采取行动修订反清洗黑钱及反恐等法律,并於2017年5月通过有关法律以解决问题。

「亚太区打击清洗黑钱组织」 (The Asia/Pacific Group on Money Laundering, APG)为国际反清洗黑钱及反恐怖融资组织「金融行动特别组织」(Financial Task Action Force, FATF)的附属会员,於1997年成立。现时APG共有41个会员地区,为全球最大规模的FATF同类地区组织 (FATF Style Regional Bodies, FSRBs),所有会员必须遵守与FATF同样严谨的标准。中国澳门於2001年成为APG会员,这是澳门特别行政区第三次的相互评估报告,乃由APG与国际金融中心监管组织( GIFCS )联合之相互评估。

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