澳门特别行政区五年发展规划（ 2016-2020 ）草案文本（ 下简称“草案文本” ），特别设有专节讨论“发展战略”，人们自然会问，为什麽在“规划”中要专节写“发展战略”？“发展战略”与实现愿景与目标之间是何种关系？为什麽要提出“八大发展战略”？这“八大发展战略”中每项战略之间是何种关系？

一、以建设“一个中心”的城市规划为基础

这次“草案文本”所抓住的根本问题，是紧紧围绕创建世界旅游休閒中心大做文章，并且明确提出了具体的奋斗目标，即澳门全面建成世界旅游休閒中心之日，应成为名符其实的世界旅游休閒城市、宜居城市、健康城市、智慧城市、文化城市、善治城市。要落实这些目标，“草案文本”紧紧抓住城市竞争力这个重要的综合指标，为六大城市形象的真正早日实现，提出了既全面又严谨的方向。例如，要实现“文化城市”，“草案文本”提出要“提升澳门文化软实力，展现澳门文化独特魅力，大力发展文化产业”，“塑造‘文化澳门’的城市新形象”；要打造智慧城市，“草案文本”提出要“加大资讯基础设施建设，开发各类资讯资源，推进资讯科技在各行各业中的应用”，“加快智慧城市建设，推动产业与互联网融合”。

二、以提升城市竞争力为主轴

按“百度”解释，“城市竞争力是在社会、经济结构、价值观念、文化、制度政策等多个因素综合作用下创造和维持的，是城市为其自身发展在区域内进行资源优化配置的能力。”“依据经济、居民生活水平、环境、教育、科技、政府行政能力等指标，综合分析其竞争能力”。所以，“草案文本”在提出今後五年发展战略时，选择以提升城市竞争力主轴，按照人们存有共识的相应指标，如经济实力与水平、基础实施建设、政府的治理能力、人力资本、国际化程度、居民生活质素等众多因素为参照，制定发展战略。在提出的“八大发展战略”中，基本都紧扣这些要素，提出了五年内必须完成的任务。如提出，要“继续整合资源，完善交通、通信、金融、安全等公共基础设施”；要“优化公共决策系统，提高宏观政策效力”，“提高政府政策制定及执行的素质和效率”；要“坚持教育优先发展，大力构建现代化、国际化的教育体系”，“实施人才培养发展战略”，“实施青年培养战略，加大青年培养力度”；要“提升澳门的综合竞争力和居民的幸福感”，“提供更健康、安全、和谐的生活环境”；要“全面提升澳门在区域合作与国际交往中的地位和影响”，为“共同打造粤港澳大湾区，为国家的‘一带一路’战略的实现提供助力”。提出这样的发展战略与任务定位，其结果显然具有科学性、先进性、国际性、可比性 、系统性，这与澳门建设“一个中心”的总目标一脉相承，高度一致。

三、以发展中的全面创新为基点

当今社会一旦离开了创新，势必一事无成。勇於创新、善於创新，是现代社会发展的必然要求，是人的全面发展必备要求。“草案文本”在“八大发展战略”中，首位阐述的是“增强创新发展观念，形成合作创新网络”，“加快推进制度安排的创新”，以“创新强化自身竞争力，以创新驱动特区经济社会可持续发展”。具体地说，“促进信息科技的创新运用於都市发展”、“致力形成教育科研产业相互连接的创新网络”、“提高文化创新能力”、“教育发展依赖创新”、培养“持续创新教育思维”等等。

需要指出，“发展战略”特别强调了要充分发挥“建设世界旅游休閒中心委员会” 和“中国与葡语国家商贸合作服务平臺发展委员会”的协同治理角色，以此作为实现目标最强有力的组织保障。从“规划”的整体分析，“八大发展战略”实现了谋划未来、精准定位，综合平衡、周密细致。