去年经立法会审议及通过的第22/2019号法律《2020年财政年度预算案》属于维持本年度公共行政领域的部门及机构正常运作、履行已承诺所需的开支以及其他必要开支的预算案。为落实第五届特区政府各范畴的施政计划，同时因应新型冠状病毒肺炎疫情所采取的各项疾病防控和经济援助措施作出财政上的准备，有需要透过本法案对《2020年财政年度预算案》作出修改。

 

在作出综合评估后，预计本年度澳门特别行政区的博彩毛收入将下降一半，即由原来2,600亿元下降至1,300亿元（ 为简化表述，本引介所指金额均为澳门元 ）。而因应疫情影响，特区政府推出一系列经济援助措施，包括多项税务减免、多发放一次医疗券、实施消费补贴计划、豁免住宅及补贴企业商号3个月的水电费、豁免政府出租并作经营用途物业的3个月租金、推出中小企业援助计划及利息补贴计划等，这些措施都会令到公共财政收入减少和开支增大。在公共财政预算收入不足以应付开支的情况下，预计今年将会出现预算赤字。为此，本法案建议根据第8/2011号法律《财政储备法律制度》第八条第一款的规定，使用财政储备中约389亿5千万元的超额储备，以填补有关财政缺口。

 

本法案建议的预算修改，主要包括两个部分：

（ 一 ）  因应新型冠状病毒肺炎需要而作出的预算修改，主要涉及各项疾病防控和经济援助措施，以及部门和机构原定活动和工程项目的增减；

（ 二 ）  配合第五届政府施政的预算增加，主要涉及行政当局投资与发展开支计划（ PIDDA ）拨款的增加，以及社会保障范畴给付金额的调升。

 

 在修改预算后，2020年财政年度预算案中的澳门特别行政区一般综合预算的收入总额将由1,226亿9千7百万元下调至1,118亿2千6百万元，其开支总额将由1,006亿8千9百万元调升至1,109亿9千7百万元。而行政当局投资与发展开支计划（ PIDDA ）的预算，将由119亿7千1百万元调升至136亿2千2百万元，增加16亿5千1百万元。

 

除此以外，有关2020年财政年度澳门特别行政区一般综合预算结余金额修改为8亿2千9百万元，而该预算结余仅由自治部门及机构预算执行结余组成。

 

至于2020年财政年度特定机构汇总预算的收入总额修改为185亿4千8百万元，而其开支总额则修改为162亿7千万元，最终，其营运损益净值修改为22亿7千7百万元。

 

2020年财政年度特定机构汇总投资预算的开支总额亦修改为3亿1千9百万元。

 

另一方面，为纾缓新型冠状病毒肺炎疫情对本地企业和居民所带来的负面影响，本法案亦建议在《2020年财政年度预算案》原有税务优惠的基础上，加推以下多项特别税务优惠措施：

（ 一 ）    豁免在酒店及同类场所、健身室、桑拿浴室、按摩院及卡拉OK等与旅游服务行业相关场所消费的旅游税，豁免期由2020年4月1日起，为期6个月；

（ 二 ）  扣减所得补充税纳税人2019年度所得补充税应缴税额，上限为30万元；

（ 三 ）  将现行《职业税规章》第4条o ）项所指的固定年度扣减百分比，由25%调升至30%；

（ 四 ）  调升退还2018年度职业税税款的百分比及上限，百分比由原来60%调升至70%，上限则由原来1万4千元调升至2万元；

（ 五 ）  豁免业权人为澳门居民的居住用途的不动产2019年度的房屋税；

（ 六 ）  除3,500元税额的固定扣减外，再向作酒店及同类活动、写字楼、商业及工业用途的不动产设立额外25%的房屋税税额扣减，法人、自然人商业企业主同样受惠；

（ 七 ）  豁免2020年度执照及行政准照的发出和续期的印花税，已经缴纳的将获退还；

（ 八 ）  豁免的士、货车、客货车、牵引车、教练车、校车、港澳跨境出租车辆及公共巴士，以及以酒店场所、旅行社及租车公司名义注册的客运机动车辆2020年度的车辆使用牌照税，已经缴纳的将获退还；

（ 九 ）所得补充税纳税人及职业税第二组纳税人向在澳门或内地设立的公益团体和慈善机构，以及内地县级或以上政府及其部门等国家机关捐赠用作应对新型冠状病毒肺炎的现金和物品，全数视为费用或损失，并可从可课税收益中扣除。

 

须指出的是，截至2020年2月底，特区财政储备的资本金额已达到5,776亿元，其中，基本储备为1,444亿元，超额储备为4,332亿元，整体财政储备状况良好。

 

这次疫情席卷全球，环球经济环境波谲云诡，澳门特区亦难以独善其身。特区政府因时制宜，有部署、分阶段地推出一系列经援措施。其中，针对中小企面对资金周转的迫切需求，已全力加快“中小企业援助计划”的审批，以解燃眉之急。自2月1日至3月24日，共收到3,170宗申请，已完成评审有1,765宗。

 

特区政府在行政长官的领导下，跨范畴通力合作，凝聚社会智慧，经过谨慎研判，采取务实方式制订本法案。本法案是贯彻落实一系列经援措施的法律基础，对本澳经济民生极其重要。我们必定认真听取各位议员的宝贵意见，全面配合立法会的工作，共同对法案作出完善。

 

这次疫情突如其来，带来重重挑战。特区政府为了全澳居民的福址，必定继续竭尽所能，全力做好纾解民困及稳定经济的工作。在政府、社会各界及全澳居民的共同努力、彼此理解和互相支持下，团结一致，同舟共济，相信可以把困难逐一克服。