《2021年财政年度预算案》法案是根据第15/2017号法律《预算纲要法》的规定编制，分别由三个独立预算部分组成，即：
（ 一 ）以现金收付制编制的“一般综合预算”；
（ 二 ）以权责发生制编制的“特定机构汇总预算”；
（ 三 ）“特定机构投资预算”。
众所周知，2020年受到新冠肺炎疫情影响，公共财政收入不理想，尤其是源自博彩特别税的收入大幅减少，因此需要动用财政储备填补预算赤字。展望2021年，经济情况仍然严峻，复苏需时，经过审慎评估后，预计明年博彩毛收入为1,300亿澳门元，特区政府将以此作为编制明年预算的基础。
明年特区政府将继续紧缩开支，然而，考虑到总体民生福利措施的延续，以至公共工程预算开支的增加，预计明年的预算收入仍不足以应付预算开支，有需要根据第8/2011号法律《财政储备法律制度》及《预算纲要法》的相关规定，再次动用财政储备中的超额储备，并透过在预算中登录一项名为“澳门特别行政区财政储备调拨”、金额为265亿8,131万澳门元的预算收入项目，使财政达致平衡。
*
2021年采用现金收付制的澳门特区一般综合预算收入为960亿6,310万澳门元，较2020年最初预算的1,226亿9,729万澳门元减少266亿3,419万澳门元，减幅为21.7%。一般综合预算开支为952亿1,634万澳门元，较2020年最初预算的1,006亿8,929万澳门元减少54亿7,294万澳门元，减幅为5.4%。
当中“经常收入”中的“直接税”及“特许批给收入”预计分别为75亿7,213万澳门元及504亿1,443万澳门元，与2020年最初预算的92亿3,695万澳门元及986亿2,636万澳门元的预算收入作比较，减幅分别为18% 及48.9%。至于包括在“特许批给收入”中的“幸运博彩收入”，2021年的预计金额为500亿539万澳门元，与2020年最初预算的982亿1,533万澳门元比较，录得49.1%的减幅。
在一般综合预算开支中，“经常开支”为744亿1,123万澳门元，较2020年减少84亿158万澳门元，当中减幅最大的是“转移、资助及补助”的开支，减少61亿2,464万澳门元，主要原因包括2020年财政年度预计不会录得预算结余，因此2021年没有条件登录有关预算盈余特别分配的预算拨款，而因应博彩毛收入的减少，预计拨给部分自治部门及机构的博彩收入分享亦会相应减少。
另一方面，由于明年公务人员薪俸点金额将维持不变，且各公共部门和实体将采取财政紧缩措施，因此“人员开支”及“运作开支”的预算金额，相较2020年分别减少3亿9,741万澳门元及14亿2,124万澳门元。
在“资本开支”方面，当中“行政当局投资与发展开支计划（ PIDDA ）”的预算开支为185亿1,089万澳门元，较2020年最初预算的119亿7,103万澳门元增加65亿3,986万澳门元，主要由于“离岛医疗综合体综合医院、辅助设施大楼及综合服务行政大楼上盖工程”、“澳门轻轨延伸横琴线”以及“澳凼第四条跨海大桥”等项目，明年的预算开支相较2020年将有所增加。
2021年澳门特区政府一般综合预算的“预算结余”预计为8亿4,676万澳门元，由于没有中央预算结余，因此该结余只包含部分自治部门及机构的预算执行结余。
特定机构汇总预算收入为154亿580万澳门元，较2020年最初预算的207亿879万澳门元，减少53亿299万澳门元，减幅为25.6%。财务收入预计达59亿5,607万澳门元，较2020年预算减少15亿3,125万澳门元，减幅为20.5%。另外，由于博彩收入减少，来自“转移”的收入预计为46亿8,289万澳门元，较2020年最初预算减少21亿9,271万澳门元，减幅为31.9%。
特定机构汇总预算开支为153亿4,742万澳门元，较2020年最初预算增加8,755万澳门元，增幅为0.6%。由于预算收入大于预算开支，预计特定机构汇总预算的营运损益净值为5,838万澳门元。
根据《预算纲要法》的规定，特定机构的投资预算亦作为特区预算的组成部份，2021年特定机构的投资预算金额为5亿零178万澳门元，较2020年最初预算的9亿5,018万澳门元，减少4亿4,840万澳门元，减幅为47.2%。
*
虽然2021年预计特区收入将会减少，但在公共财政状况仍然相对稳健的前提下，仍会建议明年延续一系列惠民措施，包括现金分享计划、医疗补贴计划、居住单位电费补贴计划、持续进修发展计划、免费教育津贴、未受惠免费教育的学费津贴、大专学生学习用品津贴、学生书簿津贴、私立教育机构的教学人员津贴及专业发展津贴、敬老金、养老金、残疾金、残疾津贴、三类弱势家庭特别生活津贴及定期援助金等。
此外，亦建议明年继续实施一系列税费减免措施，包括：
－豁免营业税、保险单及银行业务印花税、拍卖活动印花税、表演及展览娱乐入场券及观众票印花税；
－免收小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费；
－免收商户广告牌照税；
－免收酒楼、餐厅旅游税；
－扣减澳门居民拥有的不动产首3,500澳门元房屋税；
－出租房屋税税率调低至8%；
－豁免未拥有不动产的成年澳门永久居民购买居住单位首300万澳门元相对应的不动产转移印花税；
－减收30%职业税，职业税免税额订为14万4千澳门元，长者及残疾人士职业税免税额调升至19万8千澳门元；
－向澳门居民退还2019年度已缴纳职业税税款的60%，上限为1万4千澳门元；
－所得补充税可课税的年收益豁免额维持为60万澳门元；
－企业从以葡文作为正式语文国家取得的已在当地完税的收益免纳所得补充税；
－企业首300万元的“合资格研发开支”可获三倍所得补充税可课税收益扣减额度，余额可获两倍扣减额度，上限为1千500万澳门元。
为进一步推动本澳债券市场的发展，建议明年对在澳门特别行政区发行的债券所取得的利息，以及因买卖、被赎回或作其他处置所取得的收益，豁免所得补充税，同时亦豁免涉及有关债券的发行、买卖或有偿让与行为的印花税。
对于明年建议实施的各项惠民措施，需要进一步说明的是：
－虽然预计明年特区公共财政收入将会减少，并在需要动用财政储备的前提下，特区政府仍建议延续一系列第22/2019号法律《2020年财政年度预算案》的基础预算所实施的各项惠民及税务减免措施，尽最大的努力保障居民继续享有各项临时性的福利待遇，施政为民；同时，特区政府要求各公共部门及机构励行节约，减省非必要的各项公共行政运作开支；
－由于本年澳门特别行政区将不会录得公共财政预算执行结余，未符合第7/2017号法律《非强制性中央公积金制度》第四十条所指的发放预算盈余特别分配款项的条件，故明年的财政预算案未有登录有关预算开支。
*
自本年年初开始，受突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情的影响，特区政府在短时间内因应情况适时推出了一系列“保供应、保民生、稳就业、稳经济”的措施，在全澳居民支持及配合下，万众一心，共同把疫情对经济造成的冲击降到最低。目前，本澳居民就业情况尚算平稳，经济基本活力得以保住，金融体系及公共财政保持稳健，物价稳定，本澳经济及社会充分展现出强大的韧力、抗逆力及应变力。
新型冠状病毒肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情对经济的影响短时间内难以消除，明年特区公共财政预算仍将是一份赤字预算，整个社会都需要有打好这场经济复苏持久战的心理准备，特区政府也会动态关注本澳各项经济情况的变化，在确有需要的情况下，会果断采取相应的财政措施来解决所面对的困难。我们始终相信，在特区政府与全澳居民共同经历过今年这不平凡的一年后，彼此之间更有信心并肩前行，迎难而上。
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（ 一 ）以现金收付制编制的“一般综合预算”；
（ 二 ）以权责发生制编制的“特定机构汇总预算”；
（ 三 ）“特定机构投资预算”。
众所周知，2020年受到新冠肺炎疫情影响，公共财政收入不理想，尤其是源自博彩特别税的收入大幅减少，因此需要动用财政储备填补预算赤字。展望2021年，经济情况仍然严峻，复苏需时，经过审慎评估后，预计明年博彩毛收入为1,300亿澳门元，特区政府将以此作为编制明年预算的基础。
明年特区政府将继续紧缩开支，然而，考虑到总体民生福利措施的延续，以至公共工程预算开支的增加，预计明年的预算收入仍不足以应付预算开支，有需要根据第8/2011号法律《财政储备法律制度》及《预算纲要法》的相关规定，再次动用财政储备中的超额储备，并透过在预算中登录一项名为“澳门特别行政区财政储备调拨”、金额为265亿8,131万澳门元的预算收入项目，使财政达致平衡。
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2021年采用现金收付制的澳门特区一般综合预算收入为960亿6,310万澳门元，较2020年最初预算的1,226亿9,729万澳门元减少266亿3,419万澳门元，减幅为21.7%。一般综合预算开支为952亿1,634万澳门元，较2020年最初预算的1,006亿8,929万澳门元减少54亿7,294万澳门元，减幅为5.4%。
当中“经常收入”中的“直接税”及“特许批给收入”预计分别为75亿7,213万澳门元及504亿1,443万澳门元，与2020年最初预算的92亿3,695万澳门元及986亿2,636万澳门元的预算收入作比较，减幅分别为18% 及48.9%。至于包括在“特许批给收入”中的“幸运博彩收入”，2021年的预计金额为500亿539万澳门元，与2020年最初预算的982亿1,533万澳门元比较，录得49.1%的减幅。
在一般综合预算开支中，“经常开支”为744亿1,123万澳门元，较2020年减少84亿158万澳门元，当中减幅最大的是“转移、资助及补助”的开支，减少61亿2,464万澳门元，主要原因包括2020年财政年度预计不会录得预算结余，因此2021年没有条件登录有关预算盈余特别分配的预算拨款，而因应博彩毛收入的减少，预计拨给部分自治部门及机构的博彩收入分享亦会相应减少。
另一方面，由于明年公务人员薪俸点金额将维持不变，且各公共部门和实体将采取财政紧缩措施，因此“人员开支”及“运作开支”的预算金额，相较2020年分别减少3亿9,741万澳门元及14亿2,124万澳门元。
在“资本开支”方面，当中“行政当局投资与发展开支计划（ PIDDA ）”的预算开支为185亿1,089万澳门元，较2020年最初预算的119亿7,103万澳门元增加65亿3,986万澳门元，主要由于“离岛医疗综合体综合医院、辅助设施大楼及综合服务行政大楼上盖工程”、“澳门轻轨延伸横琴线”以及“澳凼第四条跨海大桥”等项目，明年的预算开支相较2020年将有所增加。
2021年澳门特区政府一般综合预算的“预算结余”预计为8亿4,676万澳门元，由于没有中央预算结余，因此该结余只包含部分自治部门及机构的预算执行结余。
特定机构汇总预算收入为154亿580万澳门元，较2020年最初预算的207亿879万澳门元，减少53亿299万澳门元，减幅为25.6%。财务收入预计达59亿5,607万澳门元，较2020年预算减少15亿3,125万澳门元，减幅为20.5%。另外，由于博彩收入减少，来自“转移”的收入预计为46亿8,289万澳门元，较2020年最初预算减少21亿9,271万澳门元，减幅为31.9%。
特定机构汇总预算开支为153亿4,742万澳门元，较2020年最初预算增加8,755万澳门元，增幅为0.6%。由于预算收入大于预算开支，预计特定机构汇总预算的营运损益净值为5,838万澳门元。
根据《预算纲要法》的规定，特定机构的投资预算亦作为特区预算的组成部份，2021年特定机构的投资预算金额为5亿零178万澳门元，较2020年最初预算的9亿5,018万澳门元，减少4亿4,840万澳门元，减幅为47.2%。
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虽然2021年预计特区收入将会减少，但在公共财政状况仍然相对稳健的前提下，仍会建议明年延续一系列惠民措施，包括现金分享计划、医疗补贴计划、居住单位电费补贴计划、持续进修发展计划、免费教育津贴、未受惠免费教育的学费津贴、大专学生学习用品津贴、学生书簿津贴、私立教育机构的教学人员津贴及专业发展津贴、敬老金、养老金、残疾金、残疾津贴、三类弱势家庭特别生活津贴及定期援助金等。
此外，亦建议明年继续实施一系列税费减免措施，包括：
－豁免营业税、保险单及银行业务印花税、拍卖活动印花税、表演及展览娱乐入场券及观众票印花税；
－免收小贩牌照费、街市摊档租金、鲜活食品检疫费；
－免收商户广告牌照税；
－免收酒楼、餐厅旅游税；
－扣减澳门居民拥有的不动产首3,500澳门元房屋税；
－出租房屋税税率调低至8%；
－豁免未拥有不动产的成年澳门永久居民购买居住单位首300万澳门元相对应的不动产转移印花税；
－减收30%职业税，职业税免税额订为14万4千澳门元，长者及残疾人士职业税免税额调升至19万8千澳门元；
－向澳门居民退还2019年度已缴纳职业税税款的60%，上限为1万4千澳门元；
－所得补充税可课税的年收益豁免额维持为60万澳门元；
－企业从以葡文作为正式语文国家取得的已在当地完税的收益免纳所得补充税；
－企业首300万元的“合资格研发开支”可获三倍所得补充税可课税收益扣减额度，余额可获两倍扣减额度，上限为1千500万澳门元。
为进一步推动本澳债券市场的发展，建议明年对在澳门特别行政区发行的债券所取得的利息，以及因买卖、被赎回或作其他处置所取得的收益，豁免所得补充税，同时亦豁免涉及有关债券的发行、买卖或有偿让与行为的印花税。
对于明年建议实施的各项惠民措施，需要进一步说明的是：
－虽然预计明年特区公共财政收入将会减少，并在需要动用财政储备的前提下，特区政府仍建议延续一系列第22/2019号法律《2020年财政年度预算案》的基础预算所实施的各项惠民及税务减免措施，尽最大的努力保障居民继续享有各项临时性的福利待遇，施政为民；同时，特区政府要求各公共部门及机构励行节约，减省非必要的各项公共行政运作开支；
－由于本年澳门特别行政区将不会录得公共财政预算执行结余，未符合第7/2017号法律《非强制性中央公积金制度》第四十条所指的发放预算盈余特别分配款项的条件，故明年的财政预算案未有登录有关预算开支。
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自本年年初开始，受突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情的影响，特区政府在短时间内因应情况适时推出了一系列“保供应、保民生、稳就业、稳经济”的措施，在全澳居民支持及配合下，万众一心，共同把疫情对经济造成的冲击降到最低。目前，本澳居民就业情况尚算平稳，经济基本活力得以保住，金融体系及公共财政保持稳健，物价稳定，本澳经济及社会充分展现出强大的韧力、抗逆力及应变力。
新型冠状病毒肺炎疫情仍在全球肆虐，疫情对经济的影响短时间内难以消除，明年特区公共财政预算仍将是一份赤字预算，整个社会都需要有打好这场经济复苏持久战的心理准备，特区政府也会动态关注本澳各项经济情况的变化，在确有需要的情况下，会果断采取相应的财政措施来解决所面对的困难。我们始终相信，在特区政府与全澳居民共同经历过今年这不平凡的一年后，彼此之间更有信心并肩前行，迎难而上。