2023年经财范畴两大主轴"促复苏 推发展"

即将过去的2022年是倍经考验、破难前行的一年,澳门面对全球经济增长大幅放缓,以及“6‧18”疫情使本地主要工商业活动一度静止的严重影响,令各项经济复苏的工作任务充满挑战。

特区政府推出多项措施以稳定经济、改善民生,其中包括在税务及经济援助领域的多种惠民、惠商措施,以纾解民困,盘活社区经济,支持中小企业经营;持续举办职业配对、带津培训,及补助雇主聘用本地雇员,以支援本地居民就业;积极推动旅游业复苏,扩大宣传、打造盛事活动吸引各方客源;全力推进横琴粤澳深度合作区建设,一步一脚印为澳门经济复苏储备能量、厚植基础。

2023年经济财政范畴的施政主轴,是要加快经济复苏,积极谋求发展,促进适度多元,以及全面推进深合区建设。改善民生更是政府施政的重中之重。

国家永远是澳门发展的最强大后盾,在中央的大力支持下,明年澳门无论从面临的外部环境,抑或自身的内部动力,都会出现诸多利好因素。我们明年的工作将围绕以下的发展机遇及利好因素部署开展。

一、国家一贯的坚定支持,“一国两制”的制度优势,是澳门发展最大的信心所在。

从外部环境来看,环球经济仍然存在较多不确定因素,但随着各地区商贸往来、经济活动的逐渐恢复,中央政府有力统筹疫情防控和确保社会经济发展,国家经济将保持稳中向好的态势。

二十大报告中明确提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务,而推进“一国两制”在港澳的成功实践是这一历史进程的重要组成部分。我们要深刻学习相关精神,认真落实中央对澳门工作的各项决策部署,巩固提升澳门的独特优势,配合国家所需,积极融入国家发展大局。

一直以来,澳门实现经济适度多元受到土地空间等资源因素的制约,为支持澳门的长远发展,国家制定了横琴粤澳深度合作区总体方案,助力澳门携手广东参与粤港澳大湾区建设,使我们的发展空间全面扩展、制度优势更为彰显。今年,澳门遭受有史以来最严重的疫情冲击,经济面临前所未有的下行压力,中央政府及时出台各项支持政策,特别是恢复内地居民赴澳门电子签注及“四省一市”旅行团签注等政策的颁布,预计本澳的旅客人气将明显回升,从而有效拉动社区经济,令复苏工作取得实质进展。

中央对澳门的高度重视和关怀,我们必须积极回应,做好相关支持政策的配套落实工作,打好根基,整装待发迎接推动澳门经济的全面复苏。

二、新一期博彩批给合同明年生效,深化综合旅游休闲业发展,为澳门开启新篇章。

从自身的内部动力层面,根据行政长官的施政方针,政府将坚持不懈地采取“1+4”适度多元发展策略,优化产业结构。

今年从对博彩业的规范方面,完成了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》等一系列配套法规的修订工作,从制度层面确保博彩业的健康有序发展。明年新取得幸运博彩经营权的承批公司须开始兑现竞投承诺,政府亦将结合本澳文化底蕴与旅游资源,深入发掘非博彩元素的潜力。

过去二十年,澳门透过广泛吸引全球有实力的博彩业投资者参与经营,令本地经济成功实现飞跃式发展。未来政府会根据澳门的实际情况,制定综合旅游休闲业的发展方向,主导及协调与此相关的产业、产品的定位与机制,撬动市场力量,引导及协助企业发展业务,与业界共同做好吸引国际客源的旅游项目,为创造更多惠及居民的创业、就业机会提供条件。

持续推进“旅游+”跨界融合,打造集观光娱乐、文化体育、商务会展、医疗康养、科技体验、盛事活动等丰富内涵于一体的多元城市,从而提升澳门的整体旅游吸引力及旅客消费水平,令本澳成为一个受到不同类别旅客喜爱、愿意“逗留多日、再来多次”的综合旅游休闲目的地。

本澳经济长期向好的基本面不变,并已逐步转型为以博彩业健康有序发展,同时积极推动综合旅游休闲业发展的新格局,这预示着澳门的经济发展即将开启新篇章。

三、优势互补、凝聚合力,澳门横琴一体化是大势所趋,为本澳经济适度多元带来无限机遇。

以创新思维推动经济适度多元是澳门可持续发展的必由之路。横琴粤澳深度合作区与澳门产业协同发展的新格局已逐步成型,把握机遇提升本地与深合区在四大产业上的联动效应,可为澳门经济适度多元开拓新空间、创造新条件。

(一)积极推进现代金融产业发展

过去澳门金融业的发展,主要集中于传统商业银行和保险业,未来通过建设并完善各项法规及设施,充份发挥国内国际双循环节点的地理及政策优势,逐步丰富金融业态。

明年将率先配合包括债券市场、财富管理及跨境金融等方面优化金融软硬基建,拟定《证券法》,优化《规范投资基金及投资基金管理公司之设立及运作》及推广《信托法》等法律法规,并以建立多层次投融资证券业务为中长期发展目标。

同时联动深合区探索金融对外开放先行先试,促进具资质的金融机构落户,聚焦培育新金融业态,塑造后发优势,提升现代金融业内涵,加强对“金融+”复合型人才的培育,逐步将澳门构建成具竞争力的国际金融服务平台。

未来将围绕现代金融业着力补弱提质,联同深合区形成发展合力,配合深合区金融“电子围网”建设,推进金融服务互联互通。把握机遇不断提升金融业对澳门经济适度多元的贡献,为澳门居民提供更多就业选择及机会。

(二)围绕产学研一体化发展高新技术产业

为承载澳门的科创资源,可有效借助深合区拥有的产业基础和空间,目前已经陆续出台支持集成电路产业发展等科创政策措施,将加快推动“澳门研发,横琴转化”。

大力促进产学研合作。汇集澳琴两地基金、科企及高校等资源共建产学研联盟,扩阔科研项目融资渠道,加快澳门科研成果向生产力转化,吸纳更多有转化潜力的项目在澳门落地。支持澳门科企参与布局深合区集成电路、元宇宙产业链。

完善有利科企发展的政策环境。落实科技企业认证制度和支援措施,为认证科技企业提供更多配套支持,协同深合区同步出台更多针对性强、有竞争力的产业政策。

(三)推进以中医药研发制造为切入点的大健康产业

加快推动中医药领域的产业和人才集聚,以及澳门中医药政策和技术研究,更好利用企业在深合区发展的便利措施,广泛吸引产业领军人才和药企参与其中,促进澳门品牌中医药产业的提升。

以“粤澳协同”助力产业发展。按照深合区总体方案部署和澳门《中药药事活动及中成药注册法》的实施,出台“澳门监造”、“澳门监制”、“澳门设计”的管理制度,打响“澳门注册+横琴生产”品牌,鼓励和协助企业在澳门申请中成药注册。

推动中医药国际化。发挥中葡平台优势,继续开展以葡语国家为切入点的中医药产品国际注册、贸易业务,帮助企业将优质产品和技术推广至葡语国家。

(四)培育会展商贸新业态发展模式

大力引进专业会展活动,争取更多具影响力的行业项目、年会在澳门举办。以MIF为载体,组织投融资机构与澳门四大产业重点企业,以及本地中小微企进行专题配对洽谈,结合产业特性和需求提供专业会展服务。加强会展活动与招商引资工作的联动性,助力企业开拓商机。

整合资源加强宣传,深化“澳门会展环境体验之旅”,推广在澳办展办会的优势,以此吸引更多具潜力的会展组织者来澳。延长商务客商在澳的逗留时间,带动更多商贸合作和旅客消费,扩大会展活动辐射效应,提升会展业态的经济及就业贡献。

发挥琴澳“一会展两地”和跨境联展便利签证等优势,整合两地资源,形成协同效应,推动更多国际性、区域性会展项目落地。

四、配合国家战略,积极丰富扩展“中葡平台”功能和内涵。

即使在疫下,中葡论坛的工作亦持续开展,透过线上线下方式积极举办各项活动。未来将更加充分发挥中葡综合体功能作用,并为第六届中国—葡语国家经贸合作论坛部长级会议的召开做好准备工作。随着澳门中葡平台功能建设的不断完善,同时以中葡论坛成立二十周年为契机,必将进一步提升中国内地、澳门与葡语国家,在贸易、人文、会展及培训等更多领域间的交流合作水平。

加强中葡经贸往来,推动中葡金融服务平台及葡语国家人民币清算中心建设,鼓励澳门银行持续为葡语国家提供跨境融资服务,加大人民币产品及服务的推广力度。助力湾区企业在澳门设立葡语国家业务分部,利用澳门这一商贸合作服务平台,进行交易的人民币结算。

面对当前复杂多变的国际形势,中葡平台需要更好地配合国家的整体发展战略,赋予其更加丰富深远的内涵意义。

上述政策措施是明年经济财政范畴的工作重点和基本思路。

疫情三年以来,澳门作为极度依靠外部需求的经济体,经济复苏与健康发展面临的风险挑战尤为艰巨,经济财政范畴各部门及同事恪尽职责、紧守岗位、千方百计“保就业、稳经济、顾民生”。诚言,在施政层面的确仍有进步改善的空间,未来将会致力提升政策理念的科学性与成效性,以充分回应社会期待和居民诉求;加强辖下部门的执行能力,以更加高效协同的专业意识服务来澳投资者与本澳市民。在此亦欢迎各位议员、社会大众多向政府建言献策。

“利民之事,丝髪必兴”,这是要体现在经济社会发展的各个环节之中。经济是民生的基础,因此明年政府重点要透过发展产业去提升社区经济活力,只有当市场呈现出活力,才能创造更多职位,真正有效解决就业问题与改善居民生活。

“危中必有机,穷极则思变”,因应新的发展趋势,政府会持续为中小微企升级转型和拓展业务提供支援措施,以及为本地居民举办更多与重点新兴产业相关的人力资源培训。在此希望社会各界都能善用综合旅游休闲业的发展机遇,主动参与,自我提升。政府务求同全体居民一齐共同努力、自强不息,并肩度过至暗时刻,尽快推动本澳经济复苏、走向光明。

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